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徐中堂:城市供热计量改革的发展及展望

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-10-09  浏览次数:63485
核心提示: 上世纪末开始,我国三北地区城市供热计量改革已走过十多年的历程,回顾、总结城市供热计量改革的发展过程和经验教训,对推动城市
  上世纪末开始,我国“三北”地区城市供热计量改革已走过十多年的历程,回顾、总结城市供热计量改革的发展过程和经验教训,对推动城市供热计量改革健康、有序的发展,十分有益。当时,“三北”地区供热收费十分困难,直接影响了供热企业的运行和经营,致使供热质量难以保障,更为严重的是影响社会工作、生活的稳定。为此建设部联合国家发改委、财政部等部委充分调查研究,酝酿提出城市供热难的根本出路在于改革。到2003年住建部联合国家发改委、财政部等八部委出台了《关于城镇供热体制改革试点工作指导意见》,和《关于进一步推进供热体制改革的意见》政策性文件,供热体制改革全面展开。 
  一、城市供热计量改革的提出 
  1、社会主义市场经济与计划经济福利供热的矛盾,城市供热计量改革是社会主义市场经济发展的必然。(福利供热:是计划经济时期职工居民福利分配住房的产物,即是供热费用由职工居民分配住房的产权单位缴纳,职工个人不缴纳供热费)。 
  ⑴水(水表)、电(电表)和气(燃气表)早在计划经济时期进入市场,按表计量收费;福利供热仍按供热面积定价收费。 
  ⑵职工居民住房制度的改革,迫使福利供热走不下去,必须改革。职工居民住房由福利分配改革为商品配给制,住房由职工个人购买,房屋产权主体发生了根本变化,即由单位所有变成职工个人所有,单位不在承担职工住房的供热费;原有单位分配给职工的住房也可以进入市场互相买卖,单位更不可能承担职工住房供热费。  
  ⑶社会主义市场经济深层次矛盾直接冲击了城市供热的发展。诸如,居民住宅改善和提高,显示供热补贴过低,无力缴纳过高热费,拖欠热费现象严重;地方政府和相关企业供热费补贴越来越重,无力承担;水、电、气等原材料进入市场,价格不断上涨,供热成本增加,热价不断上调,等等。 
  2、供热计量是城市供热体制改革的重要组成部分。住建部(原建设部)会同国家发改委、财政部等八部委先后于2003年、2005年联合出台了《关于城镇供热体制改革试点工作指导意见》和《关于进一步推进供热体制改革的意见》政策性文件,供热体制改革全面展开。  
  ⑴供热体制改革的内容:一是实行供热商品化、货币化;二是停止福利供热,供热费用由单位直接向职工和离退休人员发放,变“暗补”为“明补”;三是逐步实现供热计量收费制度;四是切实保障低收入困难群体冬季供热。 
  ⑵逐步实行供热量计量收费制度是供热体制改革的重要内容之一。一是《指导意见》和《推进意见》明确指出,今后城镇公用建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统;二是《指导意见》和《推进意见》其核心内容就是改革按面积收费为按热计量收费,实现热用户按需用热,按热量表计量收费,用多少热交多少热费。 
  3、建筑节能推动供热计量改革。 
  ⑴建筑节能是国家节能减排战略的组成部分: 
  ①节能减排,势在必行。我国是世界能源生产和消费的第一大国,2011年生产能源31.9亿吨标煤;我国也是世界能源匮乏的国家,人口占世界20%,然而能源资源与世界人均水平比较:煤42%、石油17%、天然气13%左右。我国能源使用呈现高增长、高消耗、高污染的状况。 
  ②建筑能耗占全国总能耗的四分之一以上。全国约有500多亿平方米城市房屋建筑,每年以20亿平方米的速度增加,建筑耗能不断增长。建筑耗能主要包括:采暖、通风、空调、热水、照明、电器、炊事等,采暖和空调占建筑耗能的三分之二左右,北方严寒和寒冷地区采暖耗能比重大,南方以空调耗能为主。 
  ③建筑节能改造目标(包括供热计量)“十二五”期末县级城市完成既有住宅25%;地级以上城市全部实施强制节能改造。 
  ⑵北方严寒和寒冷地区的采暖供热能耗占建筑能耗的40~60%左右,有的还更多,供热采暖耗煤大2.4亿吨标煤。截止2010年北方城市集中供热面积达45亿平方米,有132个地级以上城市实施集中供热,县镇城市集中供热发展也很快。 
  ①供热节能空间大。目前我国北方采暖地区集中供热仅占40%,集中供热热效率接近60%;分数小锅炉房和小火炉采暖,热效率仅为50%和40%以下。 
  ②节能建筑节能空间大。非节能建筑采暖耗热指标高达40-50瓦/平方米、小时,节能建筑采暖耗热指标仅为20瓦/平方米、小时(节能50%)和14-18瓦/平方米、小时(节能65%)。 
  ③城市热网技术、设备和管理水平差,水力失调严重,热能损失很大,约在20~30%左右。 
  结论就是:供热计量是节能建筑的重要组成部分。⑴房屋供热系统是能源消耗的终端,是检验节能建筑是否节能、节能多少的重要手段。⑵节能建筑包括房屋建筑的墙体结构和门窗结构维护,还有房屋供热采暖系统的节能,二者缺一不可,是有机的结合体。 
  二、城市供热计量改革在国家、住建部大力推进和地方政府、供热企业逐步实施中发展 
  ⑴国家和住建部大力推进; 
  ①国家立法:中华人民共和国《节约能源法》第38条和国务院《民用建筑节能条例》第18条明确规定,实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置;居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。 
  ②住建部联合国家发改委、财政部等有关部门制定了《关于城镇供热体制改革试点工作指导意见》、《关于进一步推进供热体制改革的意见》、《关于供热计量改革工作意见》、《城市供热价格管理办法》、《关于进一步开展既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》等许多政策性文件指导、推动供热计量改革。 
  A.《关于进一步深入开展供热体制改革的意见》(四部委文件)。供热计量改革遵循的原则:坚持政府主导,供热单位为实施主体和新建建筑工程与安装供热计量装置、既有建筑供热计量装置与节能改造、供热计量装置和计量收费“三同步”。明确责任目标,2010年开始新建筑和节能改造建筑取消面积收费,按用热量计量收费;用2年时间既有大型公共建筑完成供热计量改造,按用热量计量收费;“12、5”期间地级以上城市达到节能50%强制性标准改造,按用热量计量收费。强化供热单位计量收费的主体责任,供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具;符合供热计量的建筑必须实现按热量计量收费。加强供热计量器具质量管理监督,规范市场。依法强化供热计量器具的批准和制造许可,建立企业档案;严厉查处无证生产、不标准生产、不合格产品销售行为;建立供热计量器具定期检定制度,检验费由地方财政保障。 
  供热计量收费面积低于集中供热面积25%的城市不批准文明城市、园林城市和人居环境奖。 
  B.《城市供热价格管理办法》(两部委文件),本办法明确规定供热计量收费实行固定费和热量法两部制,比例为30%-70%左右,提供了供热计量收费依据。 
  C.《关于进一步深入开展北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的通知》,明确了国家和地方财政支持供热计量的资金政策,严寒地区补贴55元每平方米,寒冷地区补贴45元每平方米。 
  ③住建部制定《建筑节能施工质量验收规范》、《北方采暖地区北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》、《既有建筑节能改造技术规范》、《民用建筑节能设计标准》(采暖居住建筑部分)、《热计量表标准》、《温度控制阀标准》、《供热计量技术规程》等一系列技术标准、规范,推进供热计量改革健康、有序的发展。 
  《供热计量技术规范》通过广泛十堰和多年运行的实践,就国际、国内所采用的分户计量的方法中选出了适合我国国情的四种方法:散热器热分配计法、户用热量表法、流量温度法、通断时间面积法。 
  ④住建部每年召开一次供热计量专题工作会议(先后在唐山、沈阳、天津、日照);每年组织检查组深入北方采暖地区的城市检查、督促、指导供热计量改革工作。 
  ⑤住建部在总结供热计量改革试点工作的基础上,在北京、天津长春、大连、兰州、包头、唐山等12个城市进行供热计量改革示范。 
  ⑵城市政府、供热企业逐步实施供热计量改革 
  ①进展缓慢: 
  2008-2010年北方采暖地区新增面积11亿平方米,安装计量表的面积仅为4.6亿平方米,占42%;2010年新增面积3.14亿平方米,安装计量表的1.6亿平方米,占52%;究其原因:一是原有城市供热系统包括热源、热网、热用户等,不适应供热计量的要求,必须进行改造。二是原有供热系统运行年久、设备陈旧、技术落后、跑冒滴漏严重、热能浪费损耗大,根本不适应供热计量。三是供热企业供热价格扭曲,亏损严重,无力承担改造资金。四是水质较差,无法实施计量。五是对供热计量改革与建筑节能认识不够。 
  ②进展中的突破: 
  A.河北、天津、北京、山东、黑龙江等省市制订“城市供热管理办法”明确规定必须实施供热计量,88个城市制定了“暗补”变“明补”的经济政策;北京、天津、黑龙江、吉林、河北、山西、宁夏、甘肃、陕西等九个省、市和哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛、郑州、太原、西安、兰州等十八个城市制定了供热计量收费办法。  
  B.热源和热力网安装了气候补偿器、变频水泵和自动控制、热计量表等装置,运行方式由质调节改造为量调节+质调节运行方式。 
  C.供热系统进行了水力平衡计算,应用自动控制技术和自力式控制阀等装置实现供热系统水力平衡,为供热计量创造前提条件。 
  D.许多公共建筑和一些居民住宅楼(包括新建和既有建筑)安装了楼栋热计量装置。 
  E.室内供暖系统开始采用双管制垂直系统,单管垂直跨越式系统,分户独立循环系统等方式,并安装温度控制阀。 
  F.分户计量确定为:散热器热分配计法、户用热量表法、流量温度法、通断时间面积法四种方法。 
  ③各省、直辖市、自治区进展不一: 
  A.天津市、吉林省、北京市、河北省、山东省等地领导重视、供热企业主动,进展较快。天津市率先展开供热计量改革,推动集中供热的发展。供热面积由改革前的3000万平方米发展到现在的2亿平方米。吉林省全省推行暖房子工程,广泛使用通断时间面积法,取得了良好节能效果,平均节能效率为24%。北京市充分做好供热计量准备工作,稳步有序推进供热计量改革。首先在公共建筑实施供热计量,取得十分明显的节能效益,2009-2010年3000万平方米公共建筑实施供热计量,节约的热能扩大了1500万平方米供热面积;对既有建筑有计划的进行节能和供热计量改造;对新建筑使用通断时间面积法进行供热计量试点,逐步推开。河北省和山东在试点的基础上,新建建筑广泛推行户用热量表法实施供热改革。 
  B.实施建筑节能和供热计量节能效果显著。北京市3000万平方米公共建筑实施供热计量后,扩大供热面积150万平方米,没有增加供热量。内蒙赤峰市300万平方米既有建筑进行了节能和供热计量改造扩大供热面积150万平方米,没有增加供热量。河北承德市200为平方米居民住宅实施供热计量后,扩大供热面积100为平方米,没有增加供热量。 
  ④世行、亚行和丹麦、法国、德国、美国等国家支持我国供热计量改革。世行赠款近千万美元,支持天津、唐山、乌鲁木齐、吴中、大同等城市供热计量改革;亚行贷款支持内蒙许多城市热网改造,为供热计量改革制造条件;法国开发署支持晋中、济南等城市热网改造,为供热计量改革制造条件;丹麦赠款支持北京一小区进行供热计量改革制造;丹佛斯温度控制阀为供热计量提供了主要设备;德国、美国为我国提供热量表、温度控制阀等。  
  三、城市供热计量发展的展望 
  1、国家立法,中华人民共和国《节约能源法》和国务院《民用建筑节能条例》,明确了集中供热建筑实施供热计量,必须坚持供热计量改革的大方向。 
  2、供热计量改革必须和建筑节能结合起来发展 
  ⑴建筑节能是国家节能减排战略的组成部分,供热计量改革是建筑节能的主要组成部分; 
  ⑵城市供热企业是把一次能源(煤、石油、天然气等)生产加工为二次能源向房屋建筑供应热能的能源生产和供应企业; 
  ⑶供热计量是实现供热节能的有效手段,一是通过供热计量改革使城市供热的技术水平、设备水平和管理水平大大提高;二是现有城市供热系统能源浪费严重,节能空间大;三是供热计量是服务能源系统的终端,可以检验服务是否节能或节能多少的有效工具。 
  3、供热计量改革必须和城市热网改造工程结合起来,这是全面推行供热计量改革最好的切入点,必须抓住这个机遇,依靠国家政策和资金的有力支持。 
  ⑴国家“十一五”、“十二五”节能工程改造项目把城市热电联产集中供热排在第二位; 
  ⑵北方采暖地区城市热力网绝大多数是上个世纪80年代或90年代建设的,处于年久失修、设备陈旧、跑冒滴漏严重,难以安全运行和安全供热,到了非改不可的程度;原来的旧热网根本不具备调节功能,也不具备热计量要求,热网改造工程必须达到符合供热计量改革的技术要求和运行条件,将会大力推动供热计量的开展和实施。 
 4、在供热计量改革中探索和研究提高城市供热企业效益问题。 
  ⑴城市供热企业是供热计量改革的主力军和实施主体,调动城市供热企业对供热计量改革的自觉性和积极性至关重要; 
  ⑵城市供热企业是生产加工能源、输送热能到广大热用户的企业行为,要进行生产和销售成本核算,在国家规定范围内实现利润,并依法纳税;企业效益问题不容忽视。 
  ⑶供热计量的实施可以节约大量的能源,为企业提高效益创造十分有利的条件,要研究如何实现很重要。如:必须在节能的新建筑中实施供热计量;在经过节能改造的既有建筑中实施供热计量;在一个完整的热力站内实施供热计量;从实际出发经过试验选择适应本地区供热计量技术和方法,逐步推开。 
  5、大胆进行体制创新,改革旧的管理体制和运行模式 
  ⑴将目前热电厂归电力公司管理,城市热力网归供热企业管理的现状改革为热电厂和城市热力网(一次管网)由一个公司管理,能源或供热服务公司管理城市热力网二次网与终端用户的用热服务模式。生产热能与用户服务分离,有利于生产调度和提高服务能力。牡丹江、青岛、大连等热力集团就是这种模式。 
  ⑵能源消耗在供热企业生产运输热能的成本中占50~60%,能源消耗管理对于供热企业降低成本、提高经营效益非常重要,供热企业要建立能源管理中心。按年、月、日、时和建筑物的不同结构、功能等统计分析能源消耗情况,有针对性的探索减少能源消耗的措施。 
  6、供热计量改革在供热系统改造中要采用“合同能源管理”模式。 
  ⑴国家支持节能改造工程使用“合同能源管理”模式,制定了有关节能和奖励的优惠政策; 
  ⑵“合同能源管理”可以解决城市供热企业资金缺乏的困境,同时也能引进先进的技术与管理; 
  ⑶“合同能源管理”在我国推行多年,取得了成功的经验。 
  本篇文章是学习领会国家和住建部关于供热计量改革政策的体会和浅见,与大家共同商榷。


 
 
关键词: 供热计量
 
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