11月15日，洛南新老城区正式启动集中供暖，由于洛南是商洛乃至陕南第一家实现集中供暖的县级城市，因此备受瞩目。
洛南为何能成为“第一个吃螃蟹的人”？实现集中供暖走过了怎样的历程？收费标准合理吗？供暖效果如何？集中供暖又将面临哪些需要解决的问题？带着这些疑问，华商报记者对洛南首次集中供暖进行了走访调查，为您一一揭晓答案。
供暖现状—— 有人欢喜有人忧
亚美小区：
政府协调暂不收取二次管网费
亚美小区是洛南县最大的一个住宅小区，小区一期已建成650套房源，入住率达到90%以上。11月15日，亚美小区如期供暖，许多业主反映供暖效果还不错。在该小区10号楼何先生家，一进门就能明显感觉到暖意，何先生的母亲抱着孙子将华商报记者迎进门。“屋里很暖和，在家穿个薄毛衣就行。”华商报记者测量，室内温度达到22℃。何先生的母亲说，家里有1岁小孙子，今年不用担心了，一家人能过个暖冬了。
业主徐女士家暖气温度也不错。“供暖开始前，听说因为收费问题引发大家不满，还担心今冬不能按时供暖，现在看来担心是多余的。”徐女士说，听大家都在讨论二次管网建设费的问题，她认为房款里已经包含了暖气初装费，不应该再交第二次。
亚美小区物业办余经理介绍，小区原来是自备燃煤锅炉供暖，市政集中供暖开始后，小区只需与主管道连接就可以实现集中供暖。“我们前期已经投入了资金购买设备，物业只愿交主管道与小区接口这段材料费用，没必要再给供热公司交纳二次管网费。”余经理说，好在政府出面协调，供暖公司决定暂不收取二次管网费，这才正常供上暖气。
吉祥小区：
管网建设费太高引业主不满
亚美小区实现了集中供暖，其他的小区情况怎样？华商报记者调查发现，因为二次管网收费问题，引发一些小区业主的不满，暖气迟迟供应不上。
吉祥小区共有240住户，之前一直采取自备燃煤锅炉供暖。11月16日，记者在该小区看到，燃煤锅炉正在拆除，小区新建的市政供暖管道虽然已经装好，却还没有供上暖。
在小区物业办，不少业主聚在一起，对集中供暖的事怨声载道。“从换热站至单体楼接入口，每平方米要收58元，楼内立管费每平方米34元，算下来费用也太大了！”业主谢先生给记者算了一笔账，一套100平方米房子，用户家里的管网费加上二次管网费，算下来一户得交1万多元。“如果再加上4个月的采暖费，下来近两万元！这让工薪阶层怎么负担得起？”谢先生说。
业主孙先生认为，市政供暖作为民生工程，管网建设费应该由政府出资，而不应该让住户买单。为解决供暖问题，他们曾多次到洛南县政府反映情况，但问题一直没得到解决。“眼看着天气越来越冷，希望政府能为百姓着想，积极与供热公司协调，合理收费，尽快让大家通上暖气。
书苑花园小区：
物业打50万元采暖费欠条
11月17日，书苑花园小区门口贴出了数张物业催促业主交纳采暖费及管网费的告示。在小区物业处，不时有业主跑来反映家里的暖气管还是凉的，温度上不去。
业主孙先生家的暖气管道摸上去只有一点点温度，家里也感觉冷冰冰的。“我们已经交了供暖费和楼内立管费，但供热效果一点不理想。”孙先生埋怨说，“10月份物业就在催促大家交费，考虑到洛南冬天特别冷时间特别长，我家把钱交了，可没想到却是这温度。”
在小区物业门口贴着的一则通知上，列出了房屋面积和应交纳的立管费，最小户型95平方米的立管费3181元，最大户型149.82平方米的房子对应交纳立管费5011元。记者感到纳闷，为何只公布了立管费，未见二次管网建设费？
“供热公司本来要将二次管网费和立管费以及采暖费交齐了才给供暖，听说政府出面协调后，二次管网建设费暂缓交纳。”小区物业经理张新林告诉华商报记者，书苑花园小区共272户，经他们再三催促，有140户交了采暖费，157户交了楼内立管费。据统计，小区已经给洛南县中田永恒供热有限公司（以下简称中田公司）交了29万元采暖费，60万元楼内立管费。张经理说，由于业主一次性交纳管网费不太现实，中田公司提出可分期还款，业主可将每平方米58元的二次管网费分4年交清，由政府贴息。因此他们给供暖公司打了一张50万元的采暖费欠条，终于暂时解决了供暖问题。
争议焦点—— 收取二次管网费是否涉嫌违规
记者走访发现，洛南县城集中供暖目前主要有三大焦点问题，一是因收费过高，业主不同意交纳管网费，通不上市政供暖。二是一些老旧小区管网还没开始或者正在建设，集中供暖要推迟时日。三是不少小区空置率较高，业主交费比例达不到50%，个别交了费的业主依旧享受不到暖气。
供暖面积计划55万至60万平方米
真正实现不足30万平方米
据了解，今年洛南县城区集中供暖面积计划为55万至60万平方米，但目前供暖季已开始一周时间，全县真正实现集中供暖的小区只有13个，供暖面积不足30万平方米。“问题主要出在了二次管网收费上了。”负责洛南县集中供暖的中田公司负责人姚辉表示，除了取暖基础运转费居民和开发商不愿缴纳之外，二次管网费也是大家争议的焦点。
今年9月份，洛南县城区集中供热项目管理处发出公告，一级换热站至单体建设热力入口（不含楼内）由用户投资，中田公司施工每平方米按照48元或58元收费。消息一出立刻引发居民普遍诟病。10月份，洛南县政府为此专门又发了一份通告，重点就收费情况进行了说明。《情况说明》中称，热源站和主管网由供热公司负责投资建设，换热站至单体楼下热力入口（不含楼内）的二次管网建设，由用户投资，供热公司施工，按58元每平方米收费，产权归用户。对已建成的换热站至单体楼下热力入口的二次管网，由供热公司检验改造合格后，按48元每平方米收费，产权归用户。目前，政府支付中田永恒能源公司5000万元，用于政府直属单位的二次管网和楼内立管建设。
记者注意到，这份说明还特意列举了西安丰登南路和基听城小区的供热项目收费情况，与洛南县城收费做了对比。《说明》称尽管洛南城区存在住宅集中度低，用户少，低层多，高层少，市政道路较窄，施工难度大等现实情况，但是县政府会尽最大努力对供暖进行补贴、支持，洛南供热的居民、企业收费标准低于西安的收费标准。
向用户收二次管网费
收费依据从何而来成问题
令人始料未及的是，这份说明发出后不仅没有消除公众的质疑，有人甚至拿出陕西省物价局（陕价商发【2017】111号）文件关于明确管网建设收费政策的规定，提出洛南县政府没有执行最新政策，涉嫌违规收费。华商报记者查阅了这份文件，其中规定城市规划区内新建、改建、扩建的工程项目建筑红线范围内的供气供热管网设施，由项目投资建设主体，按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中属于新建商品房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊。根据文件精神，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊，二次管网费应由受益用户按面积分摊。洛南县以58元、48元每平方米向用户收费的标准收费依据从何而来，确实成了问题。
“此前洛南县政府与中田公司签订的合作备忘录上，明确提出了二次管网以58元、48元每平方米向用户收费，我们作为政策执行者严格执行县政府政策。”洛南县城管局一位负责人在接受华商报记者采访时这样回答。他还提到洛南县城集中供热项目是一项民生工程，政府在财力紧张的情况实施这个项目，作为市民应该积极支持。记者追问：政府在与企业签订的合作备忘录上明确由公众按面积支付这部分费用，是不是属于政府定价行为？该负责人表示自己不便做出评价。
“如果按照县政府文件精神收费，严格来说有违政策，属于乱收费。”洛南县物价检查所所长杨洛军在对待记者上述疑问时态度明确，他说，他们曾就此问题向县政府做过汇过，但因为到目前为止并没有实际发生一起收费行为，因而物价部门没有介入。杨洛军说，根据反垄断法相关规定，政府不能定价。中田公司收费价格不应当在政府与其签订的合作备忘录上体现，“政府是在尽最大努力为民办事，可能在签订合作备忘录时没有吃透政策精神吧。”
解决之道—— 居民承担成本费用 政府“补差”
在政府财力非常紧张的情况下，为何要实施集中供热项目，这个项目又将会给民众带来哪些福利呢？洛南县城区集中供热项目管理处副处长杨峰接受采访时说，洛南气候寒冷，冬季比西安、商洛平均低2至3℃，从环保需要和供暖效果上来说，迫切需要实施城区集中供热工程。
杨峰介绍，2015年洛南县政府就有实现集中供热的意向，当时委托发改部门挂网招商。2016年县人代会上，政府又将供热工程纳入为民承诺的十件实事之首，却一直没有企业报名实施。2016年，县政府再次决定挂网招商，有13家企业报名参与，通过几轮筛选并采取竞价谈判的方式，最终确定洛南县中田永恒供热有限公司为集中供暖中标单位。
据了解，洛南县城集中供热项目总投资为2.8亿元，设计供热面积350万平方米，覆盖面积12.5平方公里。项目于2016年7月份开工建设，累计投资1.8亿元，新老城区预计今冬实现供热。
据杨峰介绍，收费标准公布后引起公众极大议论，在这种情况下，洛南县政府于11月9日曾下发政府会议纪要，就去今两年已实施和即将实施供热的机关单位和居民小区二次管网费问题，按照“成本核算”（换热机组+管道费用+施工费用）标准，由供热管理处负责，中田公司配合尽快算清费用，并在改造小区公示。改造小区业主如对核算费用有异议，由供热公司和小区业主共同聘请第三方价格评估机构进行认证。业主承担费用已经确定，供热公司应积极联系小区物业进行收取。同时，按照住建局与中田供热公司签订的供热合作备忘录中二次管网收费标准（每平方米58元或48元），算清总费用后，剔除住户承担费用，剩余部分暂由政府承担。
“供热属于民生工程，原来中田公司和政府签订的合作备忘录上，明确二次管网费按58、48元每平方米收费，现在政府拿出了新政策，居民只需要承担成本费用，居民应该能够接受。”中田公司负责人姚辉说，比如某小区建筑面积为3万平方米，管网加上施工等成本费用算下来30万元的话，居民可能只承担每平方米10元钱的成本费，其余差额由政府垫付。
洛南县城管局负责人解释称，目前这笔账目还正在清算，力求做到合理合法。“目前县政府在积极协调，先保证今冬正常供暖。如果前期有多余收取管网费，清算结束后会退还居民。”这位负责人还给记者算了一笔账：根据中田公司供热面积及每平方米58元的二次管网费用初步计算，供热覆盖面积12.5平方公里，供热面积350万平方米计算，累计总费用大概达到2亿元，以此计算，政府的补贴费用将是一笔很大的数字。他末了叹了口气说：“政府与企业签订的合作备忘录上有明确内容，而现实财力又十分紧张，在这种情况下，政府作出让步实属不易。”
洛南为何能成为“第一个吃螃蟹的人”？实现集中供暖走过了怎样的历程？收费标准合理吗？供暖效果如何？集中供暖又将面临哪些需要解决的问题？带着这些疑问，华商报记者对洛南首次集中供暖进行了走访调查，为您一一揭晓答案。
供暖现状—— 有人欢喜有人忧
亚美小区：
政府协调暂不收取二次管网费
亚美小区是洛南县最大的一个住宅小区，小区一期已建成650套房源，入住率达到90%以上。11月15日，亚美小区如期供暖，许多业主反映供暖效果还不错。在该小区10号楼何先生家，一进门就能明显感觉到暖意，何先生的母亲抱着孙子将华商报记者迎进门。“屋里很暖和，在家穿个薄毛衣就行。”华商报记者测量，室内温度达到22℃。何先生的母亲说，家里有1岁小孙子，今年不用担心了，一家人能过个暖冬了。
业主徐女士家暖气温度也不错。“供暖开始前，听说因为收费问题引发大家不满，还担心今冬不能按时供暖，现在看来担心是多余的。”徐女士说，听大家都在讨论二次管网建设费的问题，她认为房款里已经包含了暖气初装费，不应该再交第二次。
亚美小区物业办余经理介绍，小区原来是自备燃煤锅炉供暖，市政集中供暖开始后，小区只需与主管道连接就可以实现集中供暖。“我们前期已经投入了资金购买设备，物业只愿交主管道与小区接口这段材料费用，没必要再给供热公司交纳二次管网费。”余经理说，好在政府出面协调，供暖公司决定暂不收取二次管网费，这才正常供上暖气。
吉祥小区：
管网建设费太高引业主不满
亚美小区实现了集中供暖，其他的小区情况怎样？华商报记者调查发现，因为二次管网收费问题，引发一些小区业主的不满，暖气迟迟供应不上。
吉祥小区共有240住户，之前一直采取自备燃煤锅炉供暖。11月16日，记者在该小区看到，燃煤锅炉正在拆除，小区新建的市政供暖管道虽然已经装好，却还没有供上暖。
在小区物业办，不少业主聚在一起，对集中供暖的事怨声载道。“从换热站至单体楼接入口，每平方米要收58元，楼内立管费每平方米34元，算下来费用也太大了！”业主谢先生给记者算了一笔账，一套100平方米房子，用户家里的管网费加上二次管网费，算下来一户得交1万多元。“如果再加上4个月的采暖费，下来近两万元！这让工薪阶层怎么负担得起？”谢先生说。
业主孙先生认为，市政供暖作为民生工程，管网建设费应该由政府出资，而不应该让住户买单。为解决供暖问题，他们曾多次到洛南县政府反映情况，但问题一直没得到解决。“眼看着天气越来越冷，希望政府能为百姓着想，积极与供热公司协调，合理收费，尽快让大家通上暖气。
书苑花园小区：
物业打50万元采暖费欠条
11月17日，书苑花园小区门口贴出了数张物业催促业主交纳采暖费及管网费的告示。在小区物业处，不时有业主跑来反映家里的暖气管还是凉的，温度上不去。
业主孙先生家的暖气管道摸上去只有一点点温度，家里也感觉冷冰冰的。“我们已经交了供暖费和楼内立管费，但供热效果一点不理想。”孙先生埋怨说，“10月份物业就在催促大家交费，考虑到洛南冬天特别冷时间特别长，我家把钱交了，可没想到却是这温度。”
在小区物业门口贴着的一则通知上，列出了房屋面积和应交纳的立管费，最小户型95平方米的立管费3181元，最大户型149.82平方米的房子对应交纳立管费5011元。记者感到纳闷，为何只公布了立管费，未见二次管网建设费？
“供热公司本来要将二次管网费和立管费以及采暖费交齐了才给供暖，听说政府出面协调后，二次管网建设费暂缓交纳。”小区物业经理张新林告诉华商报记者，书苑花园小区共272户，经他们再三催促，有140户交了采暖费，157户交了楼内立管费。据统计，小区已经给洛南县中田永恒供热有限公司（以下简称中田公司）交了29万元采暖费，60万元楼内立管费。张经理说，由于业主一次性交纳管网费不太现实，中田公司提出可分期还款，业主可将每平方米58元的二次管网费分4年交清，由政府贴息。因此他们给供暖公司打了一张50万元的采暖费欠条，终于暂时解决了供暖问题。
争议焦点—— 收取二次管网费是否涉嫌违规
记者走访发现，洛南县城集中供暖目前主要有三大焦点问题，一是因收费过高，业主不同意交纳管网费，通不上市政供暖。二是一些老旧小区管网还没开始或者正在建设，集中供暖要推迟时日。三是不少小区空置率较高，业主交费比例达不到50%，个别交了费的业主依旧享受不到暖气。
供暖面积计划55万至60万平方米
真正实现不足30万平方米
据了解，今年洛南县城区集中供暖面积计划为55万至60万平方米，但目前供暖季已开始一周时间，全县真正实现集中供暖的小区只有13个，供暖面积不足30万平方米。“问题主要出在了二次管网收费上了。”负责洛南县集中供暖的中田公司负责人姚辉表示，除了取暖基础运转费居民和开发商不愿缴纳之外，二次管网费也是大家争议的焦点。
今年9月份，洛南县城区集中供热项目管理处发出公告，一级换热站至单体建设热力入口（不含楼内）由用户投资，中田公司施工每平方米按照48元或58元收费。消息一出立刻引发居民普遍诟病。10月份，洛南县政府为此专门又发了一份通告，重点就收费情况进行了说明。《情况说明》中称，热源站和主管网由供热公司负责投资建设，换热站至单体楼下热力入口（不含楼内）的二次管网建设，由用户投资，供热公司施工，按58元每平方米收费，产权归用户。对已建成的换热站至单体楼下热力入口的二次管网，由供热公司检验改造合格后，按48元每平方米收费，产权归用户。目前，政府支付中田永恒能源公司5000万元，用于政府直属单位的二次管网和楼内立管建设。
记者注意到，这份说明还特意列举了西安丰登南路和基听城小区的供热项目收费情况，与洛南县城收费做了对比。《说明》称尽管洛南城区存在住宅集中度低，用户少，低层多，高层少，市政道路较窄，施工难度大等现实情况，但是县政府会尽最大努力对供暖进行补贴、支持，洛南供热的居民、企业收费标准低于西安的收费标准。
向用户收二次管网费
收费依据从何而来成问题
令人始料未及的是，这份说明发出后不仅没有消除公众的质疑，有人甚至拿出陕西省物价局（陕价商发【2017】111号）文件关于明确管网建设收费政策的规定，提出洛南县政府没有执行最新政策，涉嫌违规收费。华商报记者查阅了这份文件，其中规定城市规划区内新建、改建、扩建的工程项目建筑红线范围内的供气供热管网设施，由项目投资建设主体，按照基本建设程序组织实施并承担费用，其中属于新建商品房的，建设费用纳入房价，不得在房价外另行向用户收取，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊。根据文件精神，属于老旧小区改造的，按照“受益者付费”原则公平分摊，二次管网费应由受益用户按面积分摊。洛南县以58元、48元每平方米向用户收费的标准收费依据从何而来，确实成了问题。
“此前洛南县政府与中田公司签订的合作备忘录上，明确提出了二次管网以58元、48元每平方米向用户收费，我们作为政策执行者严格执行县政府政策。”洛南县城管局一位负责人在接受华商报记者采访时这样回答。他还提到洛南县城集中供热项目是一项民生工程，政府在财力紧张的情况实施这个项目，作为市民应该积极支持。记者追问：政府在与企业签订的合作备忘录上明确由公众按面积支付这部分费用，是不是属于政府定价行为？该负责人表示自己不便做出评价。
“如果按照县政府文件精神收费，严格来说有违政策，属于乱收费。”洛南县物价检查所所长杨洛军在对待记者上述疑问时态度明确，他说，他们曾就此问题向县政府做过汇过，但因为到目前为止并没有实际发生一起收费行为，因而物价部门没有介入。杨洛军说，根据反垄断法相关规定，政府不能定价。中田公司收费价格不应当在政府与其签订的合作备忘录上体现，“政府是在尽最大努力为民办事，可能在签订合作备忘录时没有吃透政策精神吧。”
解决之道—— 居民承担成本费用 政府“补差”
在政府财力非常紧张的情况下，为何要实施集中供热项目，这个项目又将会给民众带来哪些福利呢？洛南县城区集中供热项目管理处副处长杨峰接受采访时说，洛南气候寒冷，冬季比西安、商洛平均低2至3℃，从环保需要和供暖效果上来说，迫切需要实施城区集中供热工程。
杨峰介绍，2015年洛南县政府就有实现集中供热的意向，当时委托发改部门挂网招商。2016年县人代会上，政府又将供热工程纳入为民承诺的十件实事之首，却一直没有企业报名实施。2016年，县政府再次决定挂网招商，有13家企业报名参与，通过几轮筛选并采取竞价谈判的方式，最终确定洛南县中田永恒供热有限公司为集中供暖中标单位。
据了解，洛南县城集中供热项目总投资为2.8亿元，设计供热面积350万平方米，覆盖面积12.5平方公里。项目于2016年7月份开工建设，累计投资1.8亿元，新老城区预计今冬实现供热。
据杨峰介绍，收费标准公布后引起公众极大议论，在这种情况下，洛南县政府于11月9日曾下发政府会议纪要，就去今两年已实施和即将实施供热的机关单位和居民小区二次管网费问题，按照“成本核算”（换热机组+管道费用+施工费用）标准，由供热管理处负责，中田公司配合尽快算清费用，并在改造小区公示。改造小区业主如对核算费用有异议，由供热公司和小区业主共同聘请第三方价格评估机构进行认证。业主承担费用已经确定，供热公司应积极联系小区物业进行收取。同时，按照住建局与中田供热公司签订的供热合作备忘录中二次管网收费标准（每平方米58元或48元），算清总费用后，剔除住户承担费用，剩余部分暂由政府承担。
“供热属于民生工程，原来中田公司和政府签订的合作备忘录上，明确二次管网费按58、48元每平方米收费，现在政府拿出了新政策，居民只需要承担成本费用，居民应该能够接受。”中田公司负责人姚辉说，比如某小区建筑面积为3万平方米，管网加上施工等成本费用算下来30万元的话，居民可能只承担每平方米10元钱的成本费，其余差额由政府垫付。
洛南县城管局负责人解释称，目前这笔账目还正在清算，力求做到合理合法。“目前县政府在积极协调，先保证今冬正常供暖。如果前期有多余收取管网费，清算结束后会退还居民。”这位负责人还给记者算了一笔账：根据中田公司供热面积及每平方米58元的二次管网费用初步计算，供热覆盖面积12.5平方公里，供热面积350万平方米计算，累计总费用大概达到2亿元，以此计算，政府的补贴费用将是一笔很大的数字。他末了叹了口气说：“政府与企业签订的合作备忘录上有明确内容，而现实财力又十分紧张，在这种情况下，政府作出让步实属不易。”
